徐州铜山：高台上的跳跃

　　在4月下旬召开的全市经济工作会议上，铜山获得2008年度全市综合考核第一名，其主要经济指标继续保持苏北第一。今年一季度，铜山规模以上工业完成产值181亿元、实现销售收入179亿元，同比分别增长25%和24%。在金融危机的冲击下，铜山依然保持了高位增长的势头。

　　在更高的平台上如何发展？铜山在科学发展观思想指导下，确定“科学发展上水平，勇当振兴排头兵”的总目标，千方百计保企业，集中精力调结构，在应对当前、保增长促发展的同时，着眼长远、提升核心竞争力。

　　为中小企业紧急输血

　　作为工业大县，铜山全县有中小企业2100多家，其中规模以上企业424家。铜山县委、县政府的负责同志在深入企业大调研活动中了解到，中小企业目前最大的困难是融资难。

　　了解到企业难处，铜山迅速出台一系列化解企业困难的措施，为中小企业应急输血。

　　铜山县财政安排3.5亿元引导扶持资金，分别从担保基金、贷款贴息、满负荷生产、销售收入增幅、技改配套资金等五个方面对全县工业企业进行扶持。经政府牵线搭桥，全县有40余家骨干企业与金融机构达成合作协议，融资规模超过20亿元。

　　同时，铜山组建金融工作办公室，成立中小企业信用担保商会，出台了降低金融市场准入门槛的政策文件。目前，铜山已扶持起近50家各类投资公司，注册资金超过10亿元，拓宽了中小企业的融资渠道。

　　铜山县三堡镇胜阳木业集团成为上述优惠政策的受益者。胜阳木业是一家以生产板材为主的出口创汇型中小企业，受金融危机影响，大量外国客户订单取消，企业生产陷入困境。铜山县财政向胜阳木业提供170万元资金援助，支持其研发新产品、开拓新市场。胜阳木业与南京林业大学联合攻关，生产活动板房，扩大了国内市场的销售份额。企业同时把经营眼光转向国内，去年11月以来，生产新型建筑模板6000多立方米，销售额达80多万元，迅速走出困境。

　　大规划引领产业升级

　　把规划作为落实科学发展观的基础战略来实施，铜山先后投入4000多万元，委托中国城乡规划设计院、同济大学和东南大学，编制包括产业布局、城乡区域功能等各项规划。

　　根据铜山的经济社会发展态势和区位特点，借助科学论证，铜山以规划的形式“调校”产业升级发展的“方向盘”。食品及农副产品加工业、机械装备制造业、专用车辆制造业、冶金工业等被确立为铜山的主导产业。每一个主导产业当前面临的问题、优化升级的路径及发展目标，又都以规划的形式确定下来。

　　以铜山装备制造业的产业规划为例，该规划分析了铜山装备制造业的现状，产业涉及181家企业，2008年产值突破118亿元，整个产业发展强劲、集聚发展成效明显。但同时，该产业目前尚未完全摆脱粗放型、外延式的发展模式，关键零部件依赖进口、高新技术和名牌产品少，企业竞争力亟待提高。据此，铜山县以加大财政投入、鼓励国产设备首购首用等扶持措施，组织突破工程机械整机装备、关键零部件设计及制造等六大关键技术，计划使该产业到2011年实现销售收入400亿元。

　　责任承诺取信于民

　　4月7日，铜山举行全县县管领导班子“目标承诺、责任公示”仪式，84位县机关、镇负责人在直播镜头前就发展目标、惠民实事、党风廉政等郑重承诺。

　　铜山县委书记周宝纯说，这项活动，既完善了对领导干部的考核评价体系，又建立了一种“倒逼”机制，引导各级干部把精力集中到发展经济、干事创业谋发展上来。

　　“目标承诺、责任公示”活动的承诺周期为一年，主要是围绕全面小康社会建设的总体目标，突出考核推动经济社会发展的实际成效，把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为承诺的重要内容。

　　铜山县委常委、组织部长吴昌闪介绍，“目标承诺、责任公示”活动将分步骤进行，对承诺事项完成情况差或不能完成承诺的单位，责令其限期完成，并对其负责人予以谈话诫勉。

　　铜山县将通过“目标承诺、责任公示”机制的扎实推进，把知情权、参与权、监督权和评判权交给群众，领导干部素质的高低、贡献的多少，群众看得清清楚楚、明明白